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　　■ 議論風生
　　賣淫嫖娼收容教育制度，住商不動產已於法無據，不如儘早廢止，避免為侵犯公民權利留下“合法化”的豁口。
　　據報道，全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫在全國兩會上將提建議：廢止《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》（下稱《辦法》）。朱征夫指出：景觀設計把一個公民關半年到兩年，卻不必經過審判程序，只由公安自己說了算，程序不當；在處罰合理性上，“賣淫嫖娼還不是犯罪呢，比犯罪處罰還重”。
　　《辦法》是1993年頒佈實施G2000的，屬於行政法規，規定對於賣淫嫖娼人員公安部門可強制收容教育6個月到2年。從目的、途徑及實際效果而言，收容教育與勞教幾無差別。而今，勞教已被廢止，賣淫嫖娼收容教育制度的存廢也應接受審視。
　　就法律角度看，《辦法》法律效力確實存疑。因為2000年7月1日化療飲食輔助開始實施的《立法法》規定，限制公民人身自由的強制措施、處罰以及制定法律，只能由全國人大及其常委會行使國家立法權，而不能由行政法規代替。《辦法》顯然與此相悖。
　　更何況，《辦法》的立法依據是《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》（1991年公佈）。但在2005年8月，《治安管理處罰法》經全國人大常委會會議通過並公佈實施，其中規定：賣淫嫖娼的，處10日以上15日以下拘留，可並處5景觀設計000元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或500元以下罰款。且明確不在“可按照國家規定採取強制性教育措施”之列。
　　也就是說，對於賣淫嫖娼人員的規制，全國人大常委會制定了《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》和《治安管理處罰法》兩個法律文本，從同一立法主體的角度看，二者法律效力處於同一位階。按照“後法優於前法”的法理，對賣淫嫖娼人員的處罰，當按照《治安管理處罰法》。
　　依據《關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》制定的《辦法》，與《治安管理處罰法》發生衝突，按下位法須服從上位法原則，《辦法》法律效力低於《治安管理處罰法》，理應給其讓位。由此看，賣淫嫖娼收容教育制度，已於法無據。
　　但只要形式上還存在，就存在危害。一者，不同法律之間的衝突，損害法律威嚴，也在法律體系中增添了“贅肉”；二者，執法部門由此有了選擇性執法空間，為侵犯公民權利留下了“合法化”的豁口。所以，無論出於怎樣的考量，勞教制度已經廢止了，賣淫嫖娼收容教育制度也沒有繼續存在的必要。
　　□燕農（高校教師）　　（原標題：賣淫嫖娼收容教育已於法無據）